实务 | 企业招标采购过程中的审计监督- 采购帮

实务 | 企业招标采购过程中的审计监督

2024年09月20日 09:04 浏览：1493 来源：采购经理人

导读：《中华人民共和国招标投标法》给企业采购工作和招投标市场的规范运作提供了根本遵循，为营造风清气正、公正公平的招投标市场风气奠定了法律基础，但在当前市场环境中，由于规章制度不完善、招标采购程序不严谨等，给一些投标企业提供了可乘之机，采用一些不正规、不合法的手段获得竞标资格，甚至获得竞标项目，很多有实力的企业很难通过正规程序在招投标市场上占有一席之地。企业招标采购管理事关企业生存发展、事关招标项目的高质量发展，对于节约成本、发挥资金最大效益有重要作用，如果招投标市场风气恶化、乱象丛生，一方面直接弱化的是市场经济的细胞，另一方面也不利于经济社会的长远发展。加强企业招标采购的审计，作为一种治乱、治病的有效手段，给解决招投标和采购工作中的种种诟病提供了医治方法，为加强和改进招投标领域的审计监督工作提供了必要性。

一、企业招标采购的现状分析

　　(1)部分企业对开展招投标制度的认识不到位，在具体开展招标采购工作时不能采取有效的组织措施与管理策略，对组织招投标人员的力量配备、前期工作准备、过程管理控制不能采取有效的措施，加之招标采购人员素质的影响，难免造成对企业审计监督工作的形式化和随意性。

　　(2)部分企业在招标采购过程中，容易受到利益的驱使，故意规避招标制度，与利益单位确定招标采购意向，采取诸如邀请招标、肢解分拆招标项目、确定意向招标企业等“陪标”现象的发生，使一些更有实力、更有能力承担项目采购任务的企业难以入围选中，造成企业采购质量的下降、采购成本的增加，资金的使用效率大打折扣。

　　(3)对投标单位资质审核把关不严格，存在一些没有正规资质的企业利用有资质的企业参加竞标等挂靠现象的发生。部分竞标企业无论是资质或专业等方面均不满足招标单位对招标采购的需求，但为了中标，便采取挂钩其他有着较高资质等级的供应商的方式参与投标，极大程度上影响了企业招标采购水平。

　　二、审计监督企业招标采购过程的重要性

　　强化招投标领域全过程的审计监督的重要性是显而易见的，只有企业高度认识到招标采购过程审计的重要性与系统性，不断完善各项规章制度，加大培训力度，提升审计人员的综合素质，才能为企业决策部门提供准确的市场信息、项目招标信息、审计监督结果信息，达到优化资源配置，提高企业投资效益。

　　(1)企业招标采购审计对于企业科学决策具有重要意义。审计人员时时监管在招投标过程中出现的问题和不足，将招投标信息及时反馈给企业决策层，针对存在的问题，决策层适时提出决策和意见，校正和改进工作方法，及时对整个项目招标过程中存在的违纪违规行为进行披露，坚决杜绝不正之风的散播。

　　(2)企业招标采购审计是提高招标质量的重要举措。加强企业招标采购过程的审计监督工作，有利于提高招标项目的效益和质量，起到有效控制工程造价的作用，真正筛选出一些有实力、更加符合项目要求的企业参与到竞标当中来，使招标结果更加符合项目建设的综合评价指标。

　　(3)企业招标采购审计是促进投标单位健全制度的需要。审计部门对招标采购全过程实行跟踪监督，能够在第一时间对各个环节的苗头性问题进行控制，能够有效督促投标企业优化质量控制，提高工作人员的责任意识，从根源上对各种问题进行有效遏止。

　　三、对企业招标采购审计监督的探索

　　对于招投标审计过程的监督与操作，需要对重点环节和重点内容进行合理把握，以此保证整个招投标过程的合法合规性，确保各方经济责任可以落实到具体的责任人。当前，对于招投标领域的审计与监督，都属于事后行为，增加了对于一些关键环节和重点部位审计监管的难度，本文试图从加强企业的内部控制，主动邀请地方审计部门或第三方审计机构，对招标过程进行全过程监督、全方位审计的角度进行了有益的探索。对于邀请地方审计部门或第三方审计机构的主体，本文认为，应当采取由项目主管部门负责，审计资金在招标项目资金里预算的方式进行。

　　（一）招投标前，审计监督工作的要点

　　要精准把握招标企业的合理性需求。审计监督机构应当快速组建由相关专业人员参加的审计小组，对招标项目的概况进行研究分析、实地调查研究、充分商讨论证，认真分析审计监管的重点是什么、难点又在哪里。比如，审查招标企业是否有拆分招标资金的现象，是否对投标保证金进行了规范管理，招标文件及招标通知书的内容是否一致，标的设置和质量编制是否合规合理，投标人资格资质审查是否经过了严格的程序等等。

　　要精准把握招标文件的合法合规。招标文件全面反映了整个招投标过程的情况，审计监督小组应当瞄准项目的可行性、标的形成过程和形成质量的合法性与严谨性进行监督审计，以防投标企业“钻空子”、或者招标企业给意向投标企业“留位置”。比如，审查招标项目是否在国家允许范围内，招标文件构成要素是否齐全、内容是否完备、逻辑是否严密；标的是否明显与市场价格不符等。

　　要精准把握招标程序的规范性严谨性。按照《招标投标法》的规定，重点审计监督招标程序的完备性与可操作性，主要内容包括：提出招标项目的恰当性、招标代理机构选择的合法性、招标方式选择的科学性，是否对潜在投标人有排斥行为，投标企业是否具有实施项目的能力，相关法律文书是否按照规定日期提交等等。

　　（二）招投标中，审计监督工作的难点

　　开标、评标和中标是招投标过程的重点，也是难点，重点在于是否能让合适的企业成功竞标，难点在于如何审计监督程序的正当性和合规性。表面上看，这是审计最直接、监督最有效的显性管理，其实，许多暗箱操作、违规违法的勾当都是在此阶段孕育并发生的。所以，在开标阶段，审计监督小组要把重点放在评标委员会人员的确定上，重点审查组成人员的结构、资历、专业是否合理，开标过程的保密性是否到位，保密措施是否安全，比如，招标场所的保密安全是否得到保证，标书封装是否严密完整，递交时间是否准时恰当，相关文件的密封性是否进行了公开展示等。当然，招标企业可以委托公证机构检查招标文件，并对招标文件的密封性进行公证。在评标阶段，审计监督的重点应放在评标委员会成员是否私下接触了投标人，委员会成员和评标工作人员是否对投标文件的评审、比较、中标候选人的推荐以及其他情况进行了透露。同时，审计监督小组应当对项目预算、标的价格、投标单位三者的报价进行比对说明，以此得出的相应的数据，判断是否有串标、陪标现象的发生。在定标阶段，应把工作重点放在合同是否对双方都有约束力、是否体现的是招投标双方相互选择的结果。这就要求审计人员必须对工程项目、采购事项的前期工作有清晰的脉络，如果对前期审计不严格、不严谨，或者监督审计不到位，很容易造成此阶段审计工作的被动。同时，审计人员应对评审小组依照的法律程序和评标标准，中标单位与招标人履行承包合同之前的手续办理过程进行全方位的审计等等。

　　(三)招投标后，审计监督工作的重点

　　中标以后，审计双方的合同显得尤为重要，审计人员要着重对合同的合法性、合规性、合理性进行审计，具体要审查“四个一致性”：即招标通知书、合同、中标通知书的一致性；合同标的物、中标通知书内容的一致性；中标合同金额和日期与合同规定的一致性。同时，审计人员要重点关注中标单位是否有违法转包或分包中标项目的问题等等。

　　四、结束语

　　加强企业招标采购的过程审计，有利于改善企业招投标领域的不良行风、规范招标秩序。所以，要不断改进企业招标采购审计的方式方法，变事后审计为事前、事中、事后相结合的监督审计方式，避免招投标领域的审计监督流于形式、走过场现象的发生，使审计监督工作真正成为改变污浊空气的净化剂。另外，强化招投标领域中的审计监督工作，一方面，要健全招投标和采购管理过程中的法规制度；另一方面要加强招投标从业人员的业务素质和职业操守建设。只有把两个统筹起来考虑，才能真正体现公正公平公开、合法合理合情的原则，实现招投标市场沿着社会主义市场经济的正确方向前行。

内容来源：《财经界》整理/编辑：审计经理人