投标人应当严格按照招标文件的要求对投标文件进行密封。投标人的投标文件未按要求密封的，招标人应当拒绝接受。密封的目的在于保证投标文件在开标前不被泄露，并且不被其他人恶意篡改。可见，接收未按要求密封的投标文件，既不能保证投标人的合法权益，又无法保障公平有序的招投标竞争秩序，存在较大的法律风险，应予杜绝。

《招标投标法实施条例》明确规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。 招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。招标人如接收未按要求密封的（应当拒收的）投标文件，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

《招标投标法》

《招标投标法实施条例》

未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

第六十四条

招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：

(一)依法应当公开招标而采用邀请招标；

(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；

(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；

(四)接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

《工程建设项目施工招标投标办法》

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：

（一）逾期送达； 

（二）未按招标文件要求密封。 

有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： 

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 

（二）投标联合体没有提交共同投标协议； 

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。